自由贸易港申报热,青岛胜算几何?

来源:青岛地铁房产    作者:青岛人    人气:    发布时间:2018-07-05 22:16:58    

海南建省办特区30周年之际,中央派发了俩大礼包:建自贸区和建自贸港。

这让很多城市红了眼。

怎么能不眼红呢?10来个省市费劲巴拉地去争去抢,有的还跟中央要了好几年,都没能拿到这个自贸港。而海南,不声不响地却抢到手了。

会哭的孩子,不一定总是有奶吃。中央的政策红利,真不是地方想要就能有的。

尽管如此,政治嗅觉敏锐的城市还是不遗余力的在努力申报中。且,申报自贸港的大军队伍正在不断壮大。

这些政治嗅觉敏锐的城市,隐约嗅出:自贸港,会是城市发展的下一个风口,也裹藏着新一轮改革开放的政策红利。

改革开放的第40个年头,新领导在某个演讲中说,“中国开放的大门不会关闭,只会越开越大”。

海南自贸港的设立,既像是佐证也像是致敬。

30年前,海南设立经济特区,引发一轮“下海潮”。30年后,海南成为首个自由贸易港,又引发一场“自贸港热”。

不管怎样,海南,再次成为政策红利的幸运儿。

△ 现有12个自贸区分布


01

现有的12个自贸区

不是每个城市,都能跟海南一样幸运。是以,尽管哭不一定有奶吃,但不哭,上头肯定不知道你饿。只能去争。

海南没设自贸港之前,各个城市争的是,成为自贸区。

2013年8月,上海自贸区经国务院批准设立,9月挂牌。这是中国大陆境内第一个自贸区。

但其实,递出第一份自贸区规划稿的,并不是上海,而是天津。

更其实,天津的自贸区是先动工,后宣布成立。再后来,这成了很多地方建自贸区的共同路子。

2006年,天津东疆保税港成立,次年底,首期封关,建自贸区也被提上日程。2008年和2011年,国务院两次批示天津要进行自贸区改革探索。

2013年,天津把建自贸区作为年度重点工作,在6月前就上报了方案。与此同时,作为自贸区载体的东疆二岛规划也已启动。

2015年4月,天津跟广东、福建正式入围第二批自贸区,仅3个。

2017年3月,第三批自贸区出炉,包含辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西,共7个。

2018年4月,海南成为自贸区中的一员,成为第12个自贸区。

最早一轮的“自贸热”,是在2013年。

上海成立自贸区后,广东、重庆、厦门、深圳、四川等纷纷跟进,积极向上申请。

看后来的名单,还是有能求仁得仁的。

△ 香港《文汇报》


02

自贸区申请之路

相比较而言,青岛的自贸区申报之路,则一直比较受挫。

2013年6月,博鳌亚洲论坛“亚洲自由贸易协定论坛2013”在青岛举办,青岛提出配合国家的中日韩自贸区谈判,规划在西海岸进行地方的跟进。

当时的讲法,是在西海岸规划个国际合作区,还没正式提出自贸区。

正式提出自贸区的创建,是在4个月后。2013年10月间,《中国证券报》曾撰文进行报道,称青岛市商务局发布文件,全面启动青岛自由贸易试验区的创建工作,试点区域放在经济技术开发区和前湾港保税区。

2013年,青岛还在前湾港保税区王台拓展区进行了一轮规划,拟将周边25个村庄进行集中安置。小区的名字都定好了,叫幸福新城。

进入2014年,省长郭树清公开表示,已提交青岛自由贸易港区建设申请,还是设定在西海岸,总规划26.9平方公里。

同年,青岛海关启动复制推广上海自贸区的新模式。而王台拓展区也成立了管委会。

2015年两会期间,郭再次对青岛申请自贸区作了推介,希望能够成为第三批自贸区成员,还提出边建边试点的新路子。

进入4月,青岛起草《青岛市推广上海自由贸易试验区可复制改革试点经验的实施意见》。

紧随其后发布的第二批的自贸区名单中,没有发现青岛的身影。这年,王台拓展区跟五矿集团签了战略合作协议。但此后,归于沉寂。

在申自贸区的道路上,青岛的路子比较怪异。那就是,没有自贸区的名号,执行的却是自贸区的政策。

尽管,青岛的举动显得很是名不正言不顺。但其实,国家对于地方积极申请自贸区也是乐见其成。

2015年底,国务院甚至还曾印发《关于加快实施自由贸易区战略的若干意见》。这个文件对地方而言,既是指导,也是启示。当然,也是动力。

迟迟没有得到自贸区的批复,但并没阻挡住青岛的申请决心,甚至越挫越勇。

2016年,青岛出台《2016复制推广自由贸易试验区改革试点经验重点工作计划》。甚至跟大学进行合作,设立了中国自贸区战略研究中心,专门开展自贸区战略政策的研究和课题调研。

2017年,在第三批自贸区成员名单出来之前,青岛市商务局专门发文公布了自贸区复制推广的政绩。

即便如此,第三批自贸区的名单中,仍旧没有青岛的名字。一直到今年公布第四批,也还是没有。

在关于“青岛自贸区”的贴吧中,曾有人这样问道:青岛比西安差么?山东比陕西差么?怎么山东就没有个自贸区?

如果揣测最大的原因的话,可能是青岛在国家战略中的角色,并不是很分明。不说好得太出色,也不是说弱得需要大力扶植。

△ 青岛自由贸易港方案论证的新闻


03

申请自贸港

自贸区遥遥无期,王台拓展区也迟迟再没有新动作。

一直到2017年,王台功能拓展区出了个控制性详细规划,坊间据此盛传,青岛距离自贸区不远了。毕竟,好多个自贸区都是先开工后成立的。

但是,自贸区仍旧没有来。

而2017年,设立自贸区4年的上海,开始申请建立自贸港。十九大提出“探索建设自由贸易港”之后,有更多城市加入申报自贸港的大军。

海南设自贸港的前后短短几个月里,已经有十几个省市明确表态,要探索或建立申报自贸港。

这里面,不乏自贸区的身影。上海、天津、辽宁、浙江、福建、广东、河南、四川、湖北,此外还有山东、江苏、江西......2018年,自贸港大火。

山东榜上有名,其实,上报的是青岛。

2018年1月,青岛传来新消息。不再提自贸区,成了自贸港。省里跟市里几个部门参与论证青岛自由贸易港的方案。

2月底,各大媒体开始报道,省里支持并积极推进青岛申办贸易自由港。

3月,两会期间,市政协主席杨军在大会上明确表示,全面支持创建青岛自由贸易港。

再随后的几个月,青岛忙着上合峰会,自贸港的注意力暂时被转移。而峰会期间,高层对于自贸港和国家中心城市只字未提。

7月,青岛市长对青岛的要求变成了:青岛要争取自由贸易港国家试点,建设好中国—上海合作组织地方经贸合作示范区,打造对外开放新高地。

青岛加入了自贸港的申报大军,不知道,还会不会继续申报自贸区。不过,青岛在申报的积极性上,是没得说。

△ 全国港口分布


04

自贸港的软硬件PK

城市之间申报自贸港的PK,在硬件的很大程度上,落到了港口的PK。

这里的港口,其实主要是指交通物流等枢纽地,并不一定是沿海城市。瑞士就是典型的内陆港,小国不大,却有20多个港口。

而且交通物流,除了海运外,还有陆运跟空运。这也是为什么,四川、河南也会申请自贸港。四川、河南打得牌都是“空港型”。

2017年,四川成都双流机场年旅客吞吐量为4980万人次,河南郑州新郑机场2430万人次。而青岛流亭机场则是2321万人次。

广州白云机场和上海浦东机场,更是超过了6000万人次。

机场货邮吞吐量的比较上,青岛232064吨,也是排在10名开外,都赶不上成都、郑州的一半。单论空港型的话,青岛尚不及内陆城市,更不用提沿海城市了。

而沿海城市之间的PK,除了空港的比较,很大一部分是真真正正的考量海港的实力。而港口集装箱的吞吐量,正是港口实力的一种写照。

△ 2017年,大陆港口集装箱吞吐量TOP10

去年,上海港集装箱吞吐量4018万TEU(标准箱),成为全球唯一的超过4000万的港口。

顺道提一句,去年,中国的港口在全球港口集装箱吞吐量排名中大出风头,前20强中,中国包揽10强。前10席中,占7席。

青岛港,去年的吞吐量是1830万TEU,大陆排名第5,全球排名第8。跟青岛权重系数相差不大的天津港和大连港则稍稍落后。

天津港1504万(全球排名数据)TEU,世界排名第10;大连港970万TEU(全球排名数据),世界排名第16。

△ 2018年,中国自贸区战略谈判最新进展

实际上,从地理位置上来看的话,青岛申报自贸港的最大竞争对手是来自上海、辽宁和天津。

中国-东盟自贸区,指向的地理空间主要是在珠三角、长三角的部分,以及西南川渝地区。

而这个地区临近的海南,已经有了一个自贸港。很难说,会隔着如此近的距离,再建一个。

毕竟,这次自贸港的高度不一样,格局放眼的是全球,不太可能会一下子进行大范围的广泛的复制和推广。

再者即便是再建一个,受区位所限,自贸港的筛选范围,也会是在范围内挑选,而不是跳出去。

中国-中亚自贸区,指向的城市范围便落到中原、西南以及西北地区。这个范围,跟青岛并不直接挂钩。

最直接的,是中日韩自贸区。也是青岛一开始申请自贸区的时候,所打出的牌。

在此范围内的合作城市方向,主要包括环渤海、长三角及部分中原地区,以及大东北。不言而喻,这个范围内提出申报自贸港的城市,主要是上海、天津、辽宁、青岛。

综合比较的话,其实,上海成为该区自贸港的可能性最大。上海港自身就是优势,要经验,自贸区试验也试验了5年了。政策上、服务水平和技术能力上,肯定都要更醇熟。尤其金融制度和贸易服务方面。

尤其,上海自贸区挂牌后,这件事本身也在推动中日韩谈判加速。

不过,虽然上海的可能性最大,也并不是说,其他几个城市一竿子就打死了。还是有可以抢戏的筹码。

天津在自贸港申请中,最大的王牌是政策上的全力支持。比上海提的还早,不是中规中矩的青岛所能比的。

辽宁不仅占着个东北亚经济圈核心的名号,还会牵扯振兴东北老工业基地的国家战略。所以,辽宁的王牌,是看高层对老东北的怜惜程度。

青岛的王牌并不是青岛港本身的实力,而是空港+海港,“一带一路”这条线,以及对青烟威资源的整合能力。但貌似,青岛目前打出的牌,格局还主要是就青岛说青岛。

总的说来,中日韩自贸区内,上海成为自贸港能有5成把握,而硬件、软件互有高低的青岛跟天津各分占2成,辽宁则占1成。

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责任编辑:青岛人