PPP项目采购可考虑取消强制资格预审

来源:青岛资讯网    作者:青岛人    人气:    发布时间:2019-05-15 23:46:40    

  PPP资历预审程序见于财政部2014年12月底发布的《政府和社会资本协作项目政府收购管理办法》(财库〔2014〕215号,以下简称“215号文”),其意图是为了验证PPP项目收购能否招引3家以上的社会资本参加,以完成充沛竞赛。这在PPP开展初期,对规范收购程序具有必定的积极意义。但是,从当下的实践状况看,资历预审方针效应的利害权衡已与开始有了很大改变。

  不同文件方针导向的不一致,使PPP项目强制资历预审存在履行困惑

  这种困惑首要体现在两个层面,其一便是财政部2014年11月底发布的《关于印发政府和社会资本协作形式操作攻略(试行)的告诉》(财金〔2014〕113号,以下简称“113号文”)与215号文的方针导向不一致。

  113号文第十三条规则,项目施行组织应依据项目需求预备资历预审文件,发布资历预审布告,约请社会资本和与其协作的金融组织参加资历预审,验证项目能否取得社会资本呼应和完成充沛竞赛。可见,其思路是未将资历预审作为PPP项目收购的强制性程序,而是主张因项目不同予以考虑挑选。215号文则清晰将资历预审作为PPP项目收购的有必要环节。其第五条规则,PPP项目收购应当施行资历预审。

  215号文与113号文法令位阶相同,均归于部委的规范性文件,其法令效能是相同的。《立法法》第九十二条规则:“同一机关拟定的法令、行政法规、地方性法规、自治法令和单行法令、规章,特别规则与一般规则不一致的,适用特别规则;新的规则与旧的规则不一致的,适用新的规则。”换而言之,《立法法》的新法优于旧法准则只规范到规章以上层级的法令法规。同处于部委规范性文件层级的113号和215号文件,不能直接适用《立法法》的新法优于旧法准则,两个文件的不同规则具有平等效能。当然,因为113号文现已失效,且没有新规出台补偿其空白,所以PPP项目收购现在只能依照215号文要求强制资历预审。

  实践的开展,使强制性资历预审已不再是验证社会资本呼应程度的最优解

  2015年12月底,财政部发布《PPP物有所值点评指引(试行)》(财金〔2015〕167号),将物有所值的理念引进PPP项目操作层面。该文件在定性点评目标中设置了潜在竞赛程度目标,首要用来查核项目内容对社会资本参加竞赛的招引力。在笔者看来,如果在物有所值点评环节认真对潜在竞赛程度作了定性点评,之后再在收购阶段运用资历预审来验证竞赛状况,单从程序设置上看明显慎重有余。

  资历预审请求文件的时刻自布告发布之日起不得少于15个工作日的硬性要求,使这部分时刻无法紧缩。资历预审也无法确保在正式进入收购环节后,社会资本不会因退出而导致有用供货商缺乏3家。从理论上讲,强制性资历预审让未参加预审的潜在社会资本,即使有爱好也无法在发布收购布告环节参加收购。

  而从实践层面看,PPP项意图资历预审文件并不都是非常复杂的。依照215号文的规则,资历预审布告应包含项目授权主体、项目施行组织和项目名称、收购需求、对社会资本的资历要求、是否答应联合体参加收购活动、是否限制参加竞赛的合格社会资本的数量及限制的办法和规范、以及社会资本提交资历预审请求文件的时刻和地址,再加上资历预审的经过规范,,简直构成了资历预审文件的主体内容。依据项目状况,选用合格制或简略评分制进行预审的项目,一般可考虑将资历预审内容并入收购文件的资质设置,这样能节省社会资本购买预审文件的资金,削减收购署理组织的预审文件制造本钱。

  根据以上剖析和考虑,笔者主张,在现阶段,可考虑不把强制性资历预审作为PPP项目收购的一个必备环节,把主动权“放”给施行组织和收购署理组织未尝不可。

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责任编辑:青岛人